河南省柘城县:风打残花落地衰,越墙蝴蝶尚徘徊

来源:巨石信息网     时间:2021-06-29 12:09:30     

  题记:生存和发展权是普世的价值观。农业农村和农民是党中央国务院始终如一提到议事日程的重中之重,土地是农民的命根子,关乎到他的生活权、生存权和发展权。但是河南省柘城县人民政府在征地过程中暗箱操作、强制征地且征地补偿款涉嫌挪用截留不知去向?这背后的阴谋是什么?请看

  ————对柘城县涉案农民征地违法的新闻调查

  6月2日,祖**(不愿透漏姓名担心打击报复)等22户(正进一步确认)向媒体反映:我们是柘城县梁庄乡李庄村的农民,今天含泪向记者反映柘城县人民政府和开发商以及杜菜园村委会在对涉案的耕地和地上附着物的征地过程中程序违法、征地补偿款和安置补助费下落不明的重大枉法案件,我们作为普通的农民叫天天不应叫地地不灵?真是心音如鼓/思绪如潮/扼腕长叹/仰天长啸啊。

  记者认真听取了祖**、李**、杜**、赵**、刘**、吴**、王**等二十几位村民的哭诉和书面《关于河南省柘城县非法征地及征地补偿款安置款去向不明的举报》、《河南省人民政府豫政办依申复(2020)491号政府信息公开申请答复书》、柘政(2020)8号《柘城县人民政府关于柘城县鲍刘庄片区城中村改造项目房屋征收的决定》、柘政土(2020)42号《柘城县人民政府关于ZG2020-20号国有土地使用权问题的批复》、商包合字(1998)05010204号《农业承包合同书》和第1号、第2号至781号《政府信息公开申请答复书》、(2021)豫14行初12号《行政裁定书》,记者研判这是一起祖**因与柘城县人民政府土地征收补偿一案中程序和实体均违法的重大案件,记者高度重视派员到实地踏勘、测量和入户采访:

  6月4日记者乘车来到柘城县涉案现场,发现被征地的现场草木荒芜一片狼藉......

  记者首先对祖**进行了专访(录音整理):2020年5月份左右村委会贴了个柘城县人民政府文件【2020】8号,意思为关于柘城县鲍刘庄片区城中村改造项目房屋征收的决定,2020年7月22日左右村委会村支书和村干部带着开发商强行在未经我同意的情况下,且未给我补偿的情况下,直接带着开发商把我的地用铁皮围了起来,并且把我地上种植的16年的果树和梧桐树,直接用铲车推平了,在推平土地的过程中还把我家的祖坟推平了一半,我爱人上前阻止,却被乡里的工作人员阻拦且恐吓,我爱人一直住在地里不让对方破坏我的土地,大概2020年10月28日梁庄派出所刘聚指导员,以寻衅滋事的理由传唤我爱人,羁押了六个月,迫不得已的情况下签了认罪认罚书,才给我们办理了取保候审,但是该案件至今没有审理判决。中途我们也向相关部门进行反应,至今也没有明确的答复,未给我任何补偿,也未和我联系处理相关赔偿事宜。

  在*军良(男,汉族,1979年11月**日出生,住柘城县梁庄乡**,身份证号:412327197911******经录音整理):柘城县人民政府的征地程序上是违法的,他们对村民的合法征地和地上附着物没有向我们具体公示电视、报纸、政府门户网信息公开,在村民不知情的情况下强行毁坏涉案土地,至今我们没有领取到任何补偿款?安置补助款和青苗费,开发商和村委会也没有给我们补偿。我和祖**十分的气愤在2021年1月25日向河南省商丘市中级人民法院提起了对商丘市人民政府土地征收补偿一案的行政诉讼:原告李军良、祖春杰起诉称,原告通过信息公开申请得知,柘城县人民政府及商丘市人民政府曾经申报河南省人民政府,决定征收原告所在村集体农用地21.0546公顷。被告发布征地公告称已经按时足额支付原告村集体征地补偿费用、且依法给予被征收土地村民社保安置、招工安置,依法补偿了地上附属物等。但是,原告土地被征收,却没有安置。原告土地上有种植的葡萄等1.2亩果园,被告没有履行安置义务。原告请求判令被告对原告果园林地应当按照13.8万元每亩补偿,共16.56万元,赔偿安置款8.28万元、青苗款及地上附属物款35.5030万元,墓地搬迁款5000元,共计60.343万元,依法应当落实社保安置费5.184万元,并对原告户内家庭成员依法予以社保安置。并赔偿因延迟履行征地补偿义务给原告造成的补偿安置、地上附属物、青苗款造成的利息损失2112元,赔偿迟延安置社保造成的损失6万元。

  商丘市中级人民法院在2021年3月8日公开审理了本案:本院认为,被告柘城县人民政府应当履行征地补偿职责,对原告履行补偿安置义务。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款规定,拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的,应当在申请征收土地时如实说明。第四十九条第一款规定,被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体径济组织的成员公布,接受监督。《征收土地公告办法》第十二条规定,有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。原告军良祖春杰涉案土地位于河南省人民政府征地批复范围内,已经依法被征收,其有权获得补偿。被告柘城县人民政府在实施河南省人民政府征收土地批复时,没有提供证据证明对拟征收土地上地上附属物进行清点和补偿,也没有要求原告所在的集体经济组织提供支付清单,不能证明已经对原告履行了补偿职责,其应当继续履行补偿义务,对原告进行补偿。因被告柘城县人民政府没有提供原告被征收土地面积地上附属物清单,原告李军良、祖春杰也所举证据也不能确定相应内容,出于公平补偿的角度,本院不宜在没有查明土地面积及地上附属物种类、数量等内容的情况下,直接判决补偿数额。被告城县政府应当对原告李军良、祖春杰被征收土地及附属物进行调查后,依据征收补偿方案和法律规定对原告的请求进行处理。本案并非行政赔偿诉讼,在被告没有履行征地补偿职责之前,不存在原告要求赔偿的事实依据,原告要求赔偿损失的诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条之规定,判决如下:一、被告柘城县人民政府应在本判决书生效之日起三十日内对原告李军良、祖春杰被征收土地及地上附属物等进行调查后,依法予以处理。二、驳回原告李军良、祖春杰的其他诉讼请求。

  *军良对记者说:面对生效判决柘城县人民政府没有履行调查义务和依法处理义务?(2021)豫14行初12号《河南省商丘市中级人民法院行政裁定书》第8页已经载明:被告柘城县人民政府在实施河南省人民政府征收土地批复时,没有提供证据证明对拟征收土地上地上附属物进行清点和补偿,也没有要求原告所在的集体经济组织提供支付清单,不能证明已经对原告履行了补偿职责,其应当继续履行补偿义务,对原告进行补偿。因被告柘城县人民政府没有提供原告被征收土地面积地上附属物清单,原告李军良、祖春杰也所举证据也不能确定相应内容,出于公平补偿的角度,本院不宜在没有查明土地面积及地上附属物种类、数量等内容的情况下,直接判决补偿数额。被告城县政府应当对原告李军良、祖春杰被征收土地及附属物进行调查后,依据征收补偿方案和法律规定对原告的请求进行处理。因此柘城县人民政府存在着不作为。

  记者电话求证了中国政法大学赵**教授农村征地补偿的具体流程:

  农村的征地有严格的法律法规程序要求,在征地过程中首先“能占劣地的不占好地;能占四荒地的不占耕地;同时不能改变土地用途”,对征地的受诉法院上一年度土地补偿费、安置补助费、青苗费和地上附着物费要足额足项发放到村民手中,政府要公示,对每一笔款绝不能挪用截留和私分;对失地的农民还要有专门的“入股分红安置和生产择业安置”。征地的流程要量化细化碎片化。

  根据修改前《土地管理法》《土地管理法实施条例》等相关法律法规的规定,农村集体土地征收通常按照以下程序和步骤推进:

  第一步:发布拟征地公告

  由征收部门在被征收土地所在地的村、组范围内发布拟征地公告,如果是乡、镇农民集体所有的土地,还应在乡、镇,以书面形式告知被征土地的农民集体经济组织和农户,征地范围、位置、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。公告后,凡抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

  第二步:确认调查结果

  征收部门应委托相应资质的勘测单位,或者会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界、土地用途、土地面积,地上附着物种类、数量、规格等,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

  第三步:组织征地听证

  在征地依法报批前,征收部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。权利人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

  第四步:拟定“一书四方案”并上报审批

  由征收部门根据前述程序,按照《建设用地审批管理办法》对报批材料的要求拟订“一书四方案”即:建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案,并组卷向有批准权的机关报批。

  第五步:发布土地征收公告

  征收土地的市、县人民政府应当在收到省级行政机关或国务院征地批复文件之日起10个工作日内在被征地所在地的乡(镇)村、组发布土地征收公告。

  公告内容包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途,征收土地的所有权人、位置、地类和面积,征地补偿标准和农业人员安置途径,办理征地补偿登记的期限、地点等事项。

第六步:征地补偿登记

  被征地的所有权人、使用权人应当在征收土地公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定部门办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的,其补偿内容以调查结果为准。

  第七步:拟定征地补偿安置方案并公告

  1.方案拟定、修改和报批

  征收部门根据省或国务院征地批复批准的征收土地方案,拟订征地补偿安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见,之后修改完善报市、县人民政府批准后组织实施。公告内容一般包括:

  被征收土地的位置、地类、面积;

  地上附着物和青苗的种类、数量;

  需要安置的农业人口的数量;

  土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;

  安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;

  地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;

  农业人员的具体安置途径;

  其他有关征地补偿、安置的具体措施。

  2.修改方案并公告

  被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证的,土地行政主管部门应当研究对征地补偿、安置方案的不同意见,根据实际情况组织听证。确需修改征地补偿安置方案的,应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改并公告。

  3.对补偿标准有异议的处理

  权利人对补偿标准有争议的,由批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府组织协调;协调不成的,由批准征收土地征地补偿、安置方案的上一级人民政府复议(裁决)。

  第八步:落实征地补偿安置费用

  征收部门按规定在拟征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付征地补偿、安置以及社保费等各项费用。

  第九步:签订征地补偿安置协议或作出征地补偿安置决定

  根据征地补偿安置方案确定的补偿标准,由被征收人与征收部门签订补偿安置协议(实践中,根据实际情况也可在拟征收阶段签订补偿安置协议)。

  个别未能达成协议的,市、县人民政府应当依据征地补偿安置方案、评估报告及其他人签订的补偿安置协议等内容及时作出征收补偿决定并送达。

  第十步:交出土地、地表清除等行政强制行为

  1.责令交出土地

  被征收人在征收补偿行为作出后应当如期交付土地,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上政府土地行政主管部门责令交出土地。

  2.地表清除行为

  如果被征收人对征收补偿行为、责令交地行为不提起行政复议或者行政诉讼,拒不交出土地的,征收部门可申请人民法院强制执行。根据法院准予执行裁定,实施地表清理和房屋拆除,相关强制行为不得扩大强制清理的范围或者使用违法手段造成被征收人扩大损失的产生。

  二、根据修改后《土地管理法》(2020-01-01施行)《土地管理法实施条例(修订草案)》等相关法律法规的规定,农村集体土地征收通常按照以下程序和步骤推进:

  第一步:发布土地征收启动公告

  需要征收土地,市、县人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的,应当发布土地征收启动公告。征收土地启动公告应当在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内发布。公告内容包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。土地征收启动公告自发布之日起,任何单位和个人不得在拟征地范围内抢栽抢建;违反规定抢栽抢建的,不予补偿。

  第二步:土地现状调查和社会稳定风险评估

  土地现状调查的内容包括土地的权属、地类、面积,以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息。

  社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判,确定风险点,提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估结果是申请土地征收的重要依据。

  第三步:拟定征地补偿安置方案并公告

  市、县人民政府应当依据社会稳定风险评估结果,结合土地现状调查情况,组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门编制征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

  (1.征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并至少每三年调整或者重新公布一次。2.征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。3.对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。4.县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。)

  记者通过渠道获取了豫政办依申复(2020)4**号《政府信息公开申请答复书》:您提交的2份政府信息公开申请表分别于2020年11月6日和11月16日收悉。现一并答复如下:您申请公开的涉及“河南金沙置业集团有限公司征占用申请人位于河南省商丘市柘城县浦东街道办事处李庄村的集体土地及地上附属物进行项目建设(河南金沙置业集团有限公司金沙国安城项目征占用申请人位于河南省商丘市柘城县梁庄乡李庄村的集体土地及地上房屋进行项目建设)”的“地征收批准文件”为《河南省人民政府关于城县2019年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》(豫政土(2019)774号),该文件已在河南省人民政府门户网站主动公开,请登录査阅,网址 https //www. henan gov . cn路径:首页一政务公开ー法规文件一豫政土栏目。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(一)项规定,现予告知。您申请公开的“报批材料(包括一书四方案)”非本机关制作或最初获取,不属于本行政机关负责公开,按照《自然资源部办公关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》(自然资办函(2019)1105号)规定,建议向柘城县人民政府或柘城县自然资源主管部门咨询。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定,现予告知。

  如对本答复有异议,可在收到答复后60日内依法向河南省人民政府申请行政复议或在6个月内向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼。

  记者在李**家中进行了专访(经录音整理):2020年5月份左右村委会贴了个柘城县人民政府文件【2020】8号,意思为关于柘城县鲍刘庄片区城中村改造项目房屋征收的决定,2020年7月22日左右村委会村支书和村干部带着开发商强行在未经我同意的情况下,且未给我补偿的情况下,直接带着开发商把我的地用铁皮围了起来,并且把我地上种植的即将成熟的玉米还有蔬菜直接用铲车推平了,至今未给我任何补偿,也未和我联系处理相关赔偿事宜。?您委托我所办理您的相关事宜,能否承诺不能越级访、进京访等。李:我承诺在委托期间遵纪守法,绝不会越级访、进京访。

  在采访过程中柘城县牛城乡金庄村也就是李庄村的邻村也来向记者举报(不愿透漏姓名):举报河南省柘城县人民政府违法征收、征用红线内的40800亩土地,请中共中央国务院领导、国家信访局督査督办:我叫金**,男,汉族,1950年10月**日生,住河南省柘城县牛城乡**,身份证号:4123271950****,电话:1346293****。

我代表本县几万名失地农民含泪向中共中央国务院领导反映如下:

  1、河南省柘城县人民政府自2006年至2014年4月2日期间,在没有国家任何合法征地批文的情况下,强行在全县征收、征用红线内的40800亩基本农田,以包产买断为由,弄虚作假,欺上瞒下,使农民没有得到依法赔偿;

  2、本县农民向上级领导反映此事时,新城区领导叶宏伟在我家里说,现今社会,大官大贪,小官小贪,你们上哪告,我们上哪个部门送礼,我们政府有钱,你们农民没钱,你们告政府也是白告。3、河南省人民政府也无权征收、征用红线以内的耕地,柘城县人民政府一是无国务院的批文,二是把征收、征用红线以内的耕地都高价卖给他人,没有下账,变相贪污,其违法行为明显是给国务院对着干;

  4、河南省柘城县县委县政府不承认从北京信访发回我的信访案件,我金一启此次来到国务院不是为了自己,而是为了本县几万名失地农民卖力,为国家卖力,我依法报国,我坚信有中共中央国务院领导***主席给农民撑腰,督查此事,请领导明察秋毫,将坑国坑民的腐败分子一网打尽,为民伸冤为感。

  随着采访的深入村民们投诉柘城县非法征地和补偿款不知去向一事是冰山一角......

  一位不愿透漏姓名的李庄村村民对记者含泪说(经录音整理):我们村的村民直到今天几乎没有领到土地补偿费、安置补助费、社保安置、附着物、青苗费和招工安置,整个征地过程是强制征地暗箱操作。2020年8月1日柘城县政府领到、梁庄乡乡长陈江涛、政府工作人员叶文亮、杜菜园村委会原大队书记魏星林、现任书记刘江海组织召集了一大批社会闲散人员用挖掘机把即将成熟的玉米地毁坏,把我们多打350亩的耕地、果园、葡萄园、花卉园、菜园、药材园圈占。万般无奈我们给柘城县公安局110报警,而出警的警察根本不保护农民正当的诉求而是为政府和开发商站队。

  一位中年女村民向记者哭诉:河南省政府批复面积与实际强征强占和供地面积差距太大复议决定书查明的事实和批复材料证明,省政府同意柘城县征收批复长江新城街道等3个街道(乡)陈庄村刁庄组等7个农村共计21.2954公顷,但是单单申请人所在的一个村即李庄村的村集体实际被开发商占用的耕地就多达350亩,明显是批甲占乙、少批多占、批文混用甚至县政府在少批多供。经过进一步核实本批次实际被开发商强占破坏耕地多达850余亩,其中路庄村被供地450余亩,鲍刘庄村50余亩,李庄村约350亩,三个村庄的上述耕地被开发商连片开发房地产,早已经超过了被申请人的审批上限。

  巨额征地补偿款安置款社保资金等去向不明,我们全村村民的历次征地过程不明朗、不公开、不透明,巨额征地补偿款安置款等没有及时足额发放给村民。从法院调取的证据来看,2020年8月10日一笔56万元地面附属物款项不知去向;248.0848万社会保障费汇入财政代管账号全村没有一个村民办理上了被征地农民社保;征地补偿款7985600元没有补偿给我们全体被征地村民,其去向不明。

  中国共产党第十八届四中全会提出“依法治国”的国家战略;党的十八届五中全会推出“四个全面”,其中之一是“依法治国”;党的十九大提出“法律工作全覆盖”:要逐步建立高度民主、法制完备、富有效力、充满活力的社会主义法治国家;践行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治原则。

  中国中央第十八届纪检三中全会中严厉指出:要保持反腐败的高压态势,做到有腐必反,有贪必肃,对腐败问题发现一起查处一起,绝不姑息绝不手软。

  来源:http://www.jscf8.com/Article_List.asp?ID=58459

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